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江西德興:從銅都到綠色產業 資源型城市如何走出新路

時間:2019-08-30 10:25

來源:江西日報

作者:阮啟祥

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如何資源型城市避免走向衰落,既實現可持續發展,更走向高質量發展,是一個值得關注的話題。“中國銅都”江西德興對接國家和省里發展戰略,“牽手”中國中醫科學院打造中醫藥產業,走出了一條資源型城市轉型新路。本期特別轉載《江西日報》的一個主題對話,希望能為大家帶來一些啟發。

要處理好綠水青山與金山銀山的辯證關系,堅持有進有退、有保有壓,在統籌兼顧中實現經濟社會行穩致遠。牢固樹立新發展理念,通過推進生態經濟化——經濟生態化,打通綠水青山向金山銀山轉化的通道,以“生態+產業”推動新舊動能轉換,留下挖不走、吃不空的金山銀山,贏得生態效益和經濟效益的“雙豐收”。

對話主持:江西日報記者阮啟祥

對話嘉賓:

黃璐琦  全國政協常委、中國工程院院士、中國中醫科學院院長

賀  俊  中國社會科學院工業經濟研究所研究員

劉瑞英  中共德興市委書記

總策劃: 張天清  衷淑英

資源型城市轉型,是近幾年的一個熱門話題。資源型城市實現可持續發展、邁向高質量發展,是大勢所趨,轉型得越早越主動

主持人:前幾天,一組關于瓷都景德鎮轉型升級的文章被廣為傳播。景德鎮作為一座資源枯竭城市,在這個時候受到媒體廣泛關注,傳遞出怎樣的信息?我國資源型城市轉型,總的情況如何?

賀俊:景德鎮是2009年國務院確定的第二批全國32個資源枯竭城市之一,到今年剛好10周年。從2007年國務院出臺《關于促進資源型城市可持續發展的若干意見》以及2008年公布首批資源枯竭城市以來,資源型城市的轉型就一直受到極大關注。

我國資源型城市多達262個,在區域經濟社會發展中占有舉足輕重的地位。實現資源型城市轉型和可持續發展,是當前我國經濟社會發展的重大理論和現實問題。

一個總體判斷是,經過十多年的轉型攻堅,我國資源枯竭城市轉型已取得階段性成果,特別是黨的十八大以來,在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下,按照新發展理念,社會民生歷史遺留問題基本解決,生態環境狀況逐步好轉,城鄉面貌持續改善,接續替代產業發展勢頭良好,轉型的內生動力增強。據統計,資源枯竭城市地區生產總值年均增速,由轉型前遠低于全國平均水平,提升到轉型后高于全國平均水平1.4個百分點,效果已經顯現。

我國的資源型城市,分為成長型、成熟型、衰退型和再生型四類。資源開發處于上升階段的,為成長型城市;處于穩定階段的,為成熟型城市;趨于枯竭的,為衰退型城市;擺脫了資源依賴的,為再生型城市。目前,成長型和成熟型城市占到資源型城市的一半。要避免這些城市重蹈“礦竭城衰”的覆轍,必須加快建立開發秩序約束、利益分配共享、產品價格形成、接續替代產業扶持等長效機制,為可持續發展提供有效的制度機制保障。

拿江西來說,根據國務院印發的《全國資源型城市可持續發展規劃(2013-2020年)》,江西的資源型城市有11個,其中地級5個,分別是景德鎮市、新余市、萍鄉市、贛州市、宜春市;縣級6個,分別是瑞昌市、貴溪市、德興市、星子縣、大余縣、萬年縣。從2008年至今,江西已有萍鄉、景德鎮、新余、大余4個地方進入資源枯竭城市行列,包括德興在內的其他7個城市為成熟型城市。

從中長期來看,不論是成長型城市、成熟型城市,還是衰退型城市,都必須過好轉型發展這一關,轉得越早,越主動。加快培育壯大多元并舉、多極支撐的產業體系,徹底改變資源型產業“一業獨大”的產業格局,才能增強資源型地區抵御風險的能力,從而逐步走上可持續發展的良性軌道。

人無遠慮,必有近憂。資源型城市轉型要未雨綢繆。機遇和窗口期稍縱即逝。不能等到資源完全耗盡了再找替代產業,盡快形成若干支柱接續替代產業,城市才有未來

主持人:德興市目前并沒有進入資源枯竭城市行列,資源開發處于穩定發展階段,目前的轉型可以說是“未衰先轉”,為什么要對產業轉型抓得這么緊?

劉瑞英:人無遠慮,必有近憂。德興市是一座典型的工礦城市,是全國重要的有色金屬工業基地,有“金山”“銀城”“銅都”之稱。但隨著經濟社會的不斷發展,原來以工礦為主的單一產業結構已經越來越制約德興的發展。過去,全市財政收入來源中,銅及其附屬產業占了80%,近幾年經過產業調整,仍占到30%,表明銅及其附屬產業在全市經濟中所占比重過大。

雖然眼下德興沒有進入資源枯竭城市名單,資源開發處于穩定發展階段,但隨著礦產資源日益枯竭,我們不能等到資源完全耗盡了再找替代產業。要早謀劃、早布置,未雨綢繆。因為轉型的機遇和窗口期稍縱即逝;而轉型產業從選擇、培育到成長、壯大,也并非一朝一夕之功。只有積極推進產業結構調整升級,盡快形成若干支柱接續替代產業,城市才有未來,也才是對歷史、對人民負責的態度。2018年8月德興市委召開的七屆六次全會上,明確了轉型發展三大主導產業,即重點發展有色金屬產業、先進機械制造業和以中醫藥產業為主的大健康產業。三大主導產業的選擇,這是我們對德興未來產業發展的一個布局。

中醫藥產業是蓬勃發展的朝陽產業,有著巨大的市場前景。“中醫藥強省”是江西的既定目標,中醫藥是江西重點扶持的戰略性新興產業。資源型城市轉型,要善于“對接”機遇

主持人:歡迎黃院長參加論談。聽說德興的產業轉型,您積極給予支持和推動。德興把發展中醫藥產業作為三大轉型主導產業之一,有哪些利好?

編輯:李丹

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