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蘭亞軍:垃圾分類立法,重心應該放在哪兒?

時間:2019-10-10 14:25

來源:環衛科技網

作者:蘭亞軍

最近一段時間,全國各地的垃圾分類相關法規密集的出臺,引發廣大關注和熱烈討論。對此,貴州銳意生態文明建設研究院垃圾分類委員會主任、貴州高遠環保咨詢有限公司董事長、中國環衛科技特聘專家蘭亞軍,以專業的視角進行全面、系統的解讀,供大家參考!

接下來,他將不定期的對垃圾分類熱點進行解讀,敬請關注!

光陰荏苒,轉眼就到了秋高氣爽的九月中旬。

自9月1日起,《西安市生活垃圾分類管理辦法》和《無錫市生活垃圾分類管理條例》兩部地方性法規同時開始執行。

這一北一南兩個城市垃圾分類管理法規的頒布,正如兩個城市人的性格一樣。西安顯得粗獷豪爽,廣泛宣傳,受到媒體的廣泛關注和追蹤報道;相對而言,無錫則委婉內斂,顯得低調很多。

這是今年繼5月1日《大連市城市生活垃圾分類管理辦法》;7月1日《上海市生活垃圾管理條例》;8月15日新修訂的《杭州市生活垃圾管理條例》實施以來,第4和第5座城市頒布垃圾分類管理法規的城市。另據了解,10月1日《寧波市垃圾分類管理條例》;10月8日《邯鄲市城市生活垃圾分類管理辦法》也將開始實施。

據統計,全國46個垃圾分類重點城市中,已有26個城市出臺了垃圾分類管理辦法或條例。在接下來的時間內,相信越來越多城市的垃圾分類法規——管理辦法或條例,也將出臺。

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那么,問題來了,在垃圾分類領域里,需要出臺垃圾分類相關法律法規嗎?如果需要,立法的重心應該放在哪兒?如何才具有可操作性呢?

為回答這些熱點問題,筆者寫出以下文章,供大家參考。

按照慣例,先“總結陳詞”我的三個核心觀點:

一、在垃圾分類領域里,一定是要立法,但立法需要系統思維,需要面向垃圾管理全主體和垃圾的全生命周期;

二、在現階段,立法的重心應該放在“產業鏈”的建立上,而不是對居民的處罰上;

三、在“產業鏈”建立的基礎上,通過宣傳動員、經濟激勵,在試點區域有50-60%以上的居民都參與垃圾分類了,再出臺對居民的處罰措施。

垃圾分類立法,需要系統思維

縱觀世界垃圾分類做得好的國家和地區,比如德國、瑞士、日本、韓國以及我國的臺北,都是以法制為基礎來推動垃圾分類這項工作的。

我們國家也是如此,要想真正推動垃圾分類這項“表面簡單實則復雜”的“小事”,一定是以法制為基礎的,這一點毋庸置疑。但在立法之前,我們要充分理解和深刻領悟垃圾分類的目的和內涵,以及最終我們要達到的目標是什么。

這個問題看似淺顯,有點“多此一問”的感覺,但其實不然。在實踐過程中,很多人包括很多垃圾分類的管理者,對這個問題理解并不是很透,有些是誤解、甚至曲解,其中一個重要的表現形式就是把垃圾分類當做目的,為了分類而分類!

我們說垃圾分類是一種制度,是一種手段,其根本目的是通過垃圾分類達到“一減二降三提升”的目標。

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圖片來源:蘭亞軍視頻課程PPT

其中,“一減”是指減少進入后端處理(包括填埋場和焚燒發電廠)的垃圾量;“二降”是指降低人均垃圾產生量和垃圾清運量;“三提升”是指提升資源回收利用率、提升環境質量、提升居民文明素質。核心是減量,即減少進入填埋廠和焚燒發電廠的垃圾量。

為達到這個目的,就只有兩種方法:一是盡可能減少垃圾的產生,二是對已產生的垃圾盡可能的分類回收再利用。

因為垃圾具有廣泛性,即各行各行、每人每天都產生垃圾,也是典型的社會治理問題。

垃圾分類立法就應該面向垃圾管理全主體,包括政府、市場、社會、公民,要明確規定這些主體各自的權利、義務,落實各自減少垃圾以及垃圾分類的“共同帶有區別”的責任。

同時,還要面向垃圾的“全生命周期”管理,從設計、生產、運輸、消費、收運等各環節入手,做到減少垃圾的產生和循環利用。比如減少過度包裝、拒絕一次性產品的使用、減少浪費、使用可循環的材料等。

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圖片來源:蘭亞軍視頻課程PPT

目前,我國《固體廢物防治法》已涵蓋這些方面的內容,關鍵是如何將這些規定落實到實處、具有可操作性,這是地方垃圾分類立法要考慮的,而不能僅盯著垃圾本身,這需要系統思維。

在現階段,立法的重心應該放在“產業鏈”的建立上

現階段,個人覺得,垃圾分類立法應該首先放在垃圾分類處理“產業鏈”的建立上。

大家知道,垃圾分類是一個龐大而復雜的社會系統工程,它牽扯的面很廣,涉及的要素也很多。

但概括起來主要是兩大塊,一個是產業端,另一個就是居民端。實踐已經證明,居民端這一塊,如果方法得當,還是比較容易辦到的。這次上海垃圾分類,就清晰的證明了這一點,大部分居民還是很主動和積極參與垃圾分類工作的。

有專家說,垃圾分類在中國這么多年不成功,是因為居民的素質低,這不是根本原因,居民“不背這個鍋”。

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